Глобальные тенденции развития электронного правительства
25 Ноября 2011

Уже семь лет ООН выпускает отчеты по развитию национальных интернет-сервисов, телекоммуникационной инфраструк­туры и человеческого капитала. Для полу­чения хорошего рейтинга, должно быть найдено доказательство ориентирован­ности на нужды граждан при построении электронного правительства, что, к сожа­лению, далеко не всегда имеет место.

Стре­мительный рост проникновения ШПД в развитых странах и мобильной связи — в развивающихся в различной степени отра­жается на существующие в этих страна практики электронных госуслуг. Большин­ство позиций в верхней части списка зани­мают страны с высоким доходом, что не удивительно. Они имеют явное преимуще­ство в данном рейтинге, так как две трети его составляющих относятся к телеком­муникационной инфраструктуре и чело­веческому капиталу, которые требуют долговременных инвестиций. Перед разви­вающимися странами стоит куда более сложная задача: какой смысл в отличном сайте, если большинство жителей страны не имеет доступа в Сеть, не умеет читать и писать.

В наиболее бедных странах чрез­вычайно успешны общественные центры, интернет-кафе и другие подобные точки доступа в интернет и обучения компью­терной грамотности населения. Но элек­тронное правительство — это не только услуги и информация в сети.

Интернет становится мощным инструментом развития демократии, в особенности с использованием социальных медиа для получения обратной связи с гражданами и привлечения населения к принятию эконо­мических и политических решений, как на местном, так и на национальном уровне. Дешевеющие мобильные технологии могут помочь преодолеть разрыв между развитыми и развивающимися странами. В Африке, Индии и других бедных регионах наблюдается бум мобильных телефонов, что, в свою очередь, стимулирует доступ к госуслугам через мобильные телефоны.

Причем часто это не мобильный интернет, a sms и другие подобные инструменты. К сожалению, подобные проекты оста­ются пока единичными в бедных странах, и часто осуществляются на деньги междуна­родных организаций и частных спонсоров.

И очень высок риск их закрытия, как только стороннее финансирование прекратится. Однако, есть и приятные исключения, такие как программы электронного образо­вания в Бангладеш и Эфиопии, «мобильный доктор» в Руанде. Эти примеры показывают нам, что электронное правительство — не блажь богатых стран, оно приносит огромную пользу там, где привычной соци­альной и государственной инфраструктуры просто не существует.

Эфиопия — страна внутри африканского континента, ограни­ченный доступ к международным телеком­муникациям, низкий уровень грамотности, отсутствие публичного сектора. Кажется, что такая страна не может выиграть от информационной революции. В 2006 году правительство Эфиопии приняло план по внедрению информационных технологий в общественном секторе, поддержку малого бизнеса и модернизацию сельского хозяйства. К 2010 году 600 местных администраций были связаны с региональными и национальными ведомствами, 500 школ подключено к национальной образовательной сети, в 16 тысяч деревень проведен скоростной интернет-канал.

Впрочем, недостаток средств — проблема не только развивающихся стран. Исследо­вание показывает, что многие правитель­ства продолжают концентрироваться лишь на информационных сервисах. Создание сервисов интерактивных требует серь­езной перестройки работы самой бюрокра­тической системы, что не просто требует ресурсов, но часто идет в разрез с интере­сами самой бюрократии. Более того, в свете экономических трудностей программы развития электронного правитель­ства часто оказываются в числе первых, отправляемых «под нож».

Возможным решением является постепенное расши­рение электронных сервисов, подчиняю­щееся комплексному плану: даже простые решения отдельных проблем приносят значительное повышение эффективности управления на местном уровне и удовле­творенность граждан. Но для этого также нужно решать проблему низкой осведом­ленность населения, которая наблюдается повсеместно. Государство обязано интере­соваться, почему граждане не знают о суще­ствовании электронных услуг или предпо­читают не использовать их вовсе. Порой причина всего лишь в плохом маркетинге, но чаще случается, что сервисы создаются без учета мнений конечного пользователя. Создание электронного правительства требует межведомственной кооперации, реорганизации бэк-офиса и перераспре­деления финансовых и трудовых ресурсов, что просто не берется в расчет при подпи­сании амбициозных планов.

По тем же причинам в зачаточном состоянии находятся программы по элек­тронному участию граждан в управлении. Многие учреждения собирают обратную связь на собственных сайтах или проводят опросы, но мало примеров комплексной работы в социальных медиа или создания специализированных площадок, таких как в Австралии, Великобритании, Канаде, Сингапуре, США и Южной Корее.

Наконец, повсеместной проблемой явля­ется острая нехватка ИТ-специалистов на государственной службе. Немногие учре­ждения могут конкурировать с частным секторам по зарплате, даже с учетом компенсаций, а имеющиеся профессио­налы часто работают лишь ради получения опыта для перехода в частные компании. Похожий разрыв наблюдается и на управ­ленческом уровне, в особенности в разви­вающихся странах, которым приходится нанимать зарубежных консультантов и специалистов.

Разработка программ развития eGov и мониторинг индикаторов стран ведется многими международными организациями, включая Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, Всемирный союз электросвязи, ОЭСР, Всемирный банк и другие. Несмотря на достигнутый за последние годы прогресс, создание единого стандарта могло бы значительно упростить международное сотрудничество.

Это особенно важно в условиях серьезного сопротивления со стороны бюрократии: сообществе, где обмен информации скорее исключение, чем правило. Международное сотрудничество в области eGov стимули­руется также экономической интеграцией, что мы можем наблюдать не только в Евро­пейском Союзе, но и, например, в странах Карибского бассейна, Персидского залива, где региональные экономические органи­зации приняли долговременные программы сотрудничества по eGov. Наконец, регио­нальные усилия поддерживаются планами, изложенными .в положениях Всемирного Саммита по информационному обществу: создать «подключенный» мир к 2015 году. Важно помнить, что в корне eGov не техно­логическая модернизация, но развитие гражданского общества и демократических институтов, которые бы помогали людям жить лучше и быть услышанными.

Этапы эволюции электронного правительства
 

      1.   Появление информационных сервисов

Правительственные сайты предоставляют гражданам информацию о государственной политике и управлении, законах и поста­новлениях. Сайты учреждений содержат справочные документы и информацию о предоставляемых населению услугах.

      2.  Расширенные информационные сервисы

Сайты предоставляют возможность односторонних или простых двусторонних коммуникаций между гражданами и чиновни­ками, в виде форм или документов в электронном виде. Появляется возможность запроса некоторых печатных документов (справок, выписок), отправляемых по почте.

      3. Транзакционные сервисы

Правительственные сайты активно стимулируют двусторонние коммуникации с гражданами, в том числе с целью получения обратной связи по новым законодательным инициативами, программам и тп. Внедряется некая форма сетевой аутентифи­кации граждан (электронная подпись). Онлайновые сервисы включают в себя электронное голосование, заполнение налоговых деклараций, выдачу лицензий, сертификатов и разрешений. Оплата пошлин за услуги также осуществляется через сеть (или мобильный телефон).

      4.  Связанные сервисы

 Правительственные сайты изменили способы коммуникаций с гражданами. Политики и чиновники инициируют сбор инфор­мации и мнений с помощью инструментов Web 2.0. Электронные сервисы и решения проходят через все учреждения незаметно для граждан. Данные, информация и знания от учреждений передаются в общедоступный пул через интегрированные прило­жения. Деятельность правительства перешла к гражданско-ориентированному подходу, электронные сервисы кастомизируются под определенные демографические и социальные группы, стандартные жизненные события и чрезвычайные ситуации. Государство создало среду, в которой граждане уполномочены принимать более активное участие в принятии решений.
 

Основные индикаторы для составления индекса

• Доля персонала правительственных учреждений с ПК на рабочем месте.
• Доля персонала правительственных учреждений с доступом в интернет на рабочем месте.
• Доля правительственных учреждений с сайтом и электронной базой данных.
• Доля правительственных учреждений с корпоративной сетью
• Доля правительственных учреждений, предлагающих услуги, доступные на мобильных устройствах.
• Доля ИТ-персонала в правительственных учреждениях
• Число успешных хакерских атак на правительственные сайты и проникновений в сети.
• Доля спама к общему числу получаемых сообщений
• Доля затрат на ИТ к общим затратам на деятельность правительственных учреждений.
• Доля бюджета ИТ, выделяющаяся на улучшение инфраструктуры и обучение персонала.
• Доля правительственных учреждений с доступом в интернет (по типу доступа).
• Доля открытого ПО к закрытому в правительственных учреждениях
• Доля используемого ПО по типу (офис, бухгалтерия, БД и тп.) в правительственных учреждениях
• Доля обученного персонала в правительственных учреждениях
• Доля правительственных учреждений, оказывающих услуги в интернете и тип услуг
• Доля запросов, проходящих электронно, к общему числу запросов правительственных учреждений
• Доля запросов через интернет к общему числу запросов правительственных учреждений
• Степень удовлетворенности пользователей госуслуг в интернете